沈陽市人民政府印發關于做好當前和今後一個時期促進就業工作實施方案的通知
2019-02-11

各區、縣(市)人民政府,市政府各部門、各直屬單位:

  現將《關于做好當前和今後一個時期促進就業工作實施方案》印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

  沈陽市人民政府

  2019年2月2日


  (此件公開發布)

關于做好當前和今後一個時期促進就業工作實施方案

  爲深入貫徹落實《遼甯省人民政府關于做好當前和今後一個時期促進就業工作的實施意見》(遼政發〔2018〕45號)精神,確保我市當前和今後一個時期就業目標任務完成和就業局勢持續穩定,結合我市實際,制定本實施方案。

  一、指導思想

  以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,深入貫徹落實習近平總書記在遼甯考察時和在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神,根據中央及省委、市委關于穩就業工作的決策部署,把穩就業作爲首要政治責任,放在更加突出位置。在當前和今後一個時期,以深入解放思想爲先導,以優化營商環境爲基礎,堅持實施就業優先戰略和更加積極就業政策,不斷加大促進就業工作力度,增強企業發展信心和競爭力,拓寬就業渠道,鼓勵創業創新,持續推進就業困難人員精准幫扶,強化重點群體全方位公共就業服務,確保就業大局持續穩定,爲開創沈陽高質量發展、新時代振興的新局面提供強有力人力資源支撐。

  二、基本原則

  (一)政治引領,凝聚合力。強化穩就業政治責任,健全完善責任明晰、措施有效、保障有力的工作機制,壓實政府和部門穩就業責任,做實做細工作預案,抓緊抓好政策落實,調動各方促進就業積極性,形成穩定就業的強大合力。

  (二)突出重點,分類施策。始終聚焦困難集中、問題突出的重點群體、重點地區、重點行業,抓住影響就業穩定的關鍵環節,因人施策,因地施策,因企施策,切實解決企業和勞動者的實際問題。

  (三)政府統籌,市場調節。堅持勞動者自主就業、市場調節就業、政府統籌促進就業和鼓勵創業相結合,充分發揮市場在配置人力資源方面的決定性作用,加大“放管服”改革力度,積極打造“雙創”升級版,統籌發揮實體經濟、民營經濟、小微企業各項支持政策聯動作用,催生吸納就業新市場主體,努力實現更高質量和更充分就業。

  (四)有序推進,規範管理。不斷完善並嚴格執行各項政策措施,努力做到各項政策“應知盡知,應補盡補”,加大政策投入力度,規範資金監管,確保資金安全。

  三、目標任務

  (一)切實減輕企業負擔。

  1.加大援企穩崗支持力度。對不裁員或少裁員的參保企業,可返還其上年度實際繳納失業保險費的50%。2019年1月1日至12月31日,對面臨暫時性生産經營困難且恢複有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業,返還標准按照6個月的月人均失業保險金和參保職工人數確定。上述資金由失業保險基金列支。(市人力資源社會保障局、財政局,各區、縣(市)政府)

  2.拓寬小微企業融資渠道。推進政府性融資擔保機構發展,完善融資擔保體系建設。鼓勵政府性融資擔保機構優先爲符合條件的小微企業提供低費率擔保支持,提高小微企業貸款可獲得性。市財政持續安排專項資金用于全市擔保風險補償,對融資擔保機構完成的小微企業貸款擔保業務,按照上年發生的擔保額給予一定比例的風險補助。(市財政局、金融發展局、人民銀行沈陽分行營管部、工業和信息化局,各區、縣(市)政府)

  (二)不斷提高公共就業服務水平。

  1.統籌推進重點群體就業。針對就業困難人員等各類重點群體,分類確定標准化公共就業創業服務清單,按照規定落實各項補貼和救助政策。全面落實吸引高校畢業生和留學回國人員留沈、回沈、来沈就業創業政策措施。開展貧困家庭高校畢業生就業幫扶專項行動。對安置低保家庭、貧困殘疾人家庭、建檔立卡貧困家庭和特困人員中的高校畢業生以及殘疾高校畢業生、烈士子女高校畢業生的公益性崗位,崗位補貼標准按照不高于當地最低工資標准50%的比例上浮。落實相關優惠政策,爲退役軍人搭建多層次、多方式的就業服務體系,鼓勵支持退役軍人就業創業。穩妥推進已與企業解除勞動關系的廠辦大集體職工、去産能職工的安置和就業服務工作,對其中就業困難人員按照規定及時給予就業援助。對在城市穩定就業和居住的農民工加強基本公共服務保障,推進農民工市民化進程。對因就業困難滯留城市的農民工落實屬地管理責任,加強就業、培訓和權益維護等各項工作,及時發現處置欠薪隱患。(各有關部門和單位,各區、縣(市)政府)

  2.擴大就業見習覆蓋範圍。從2019年1月1日起,實施國家三年百萬青年見習計劃;將就業見習補貼範圍調整爲離校2年內未就業的高校、中職畢業生及16—24歲失業青年,見習期限調整爲3—12個月。就業見習補貼範圍包括見習人員在見習期間的基本生活費、人身意外傷害保險費以及指導管理費用。見習人員見習期間基本生活費不低于當地最低工資標准的60%,人身意外傷害保險的保險費標准爲500元/人,指導管理費用標准爲150元/人/月。對見習期滿留用率50%以下(含50%)的見習單位,基本生活費由財政承擔60%(以當地最低工資標准爲補貼上限),其余基本生活費及指導管理費用由見習單位承擔,人身意外傷害保險費全額補貼;對見習期滿留用率超過50%的見習單位,基本生活費(以當地最低工資標准爲補貼上限)、人身意外傷害保險費及指導管理費用全額補貼。2019年1月1日前,新參加就業見習和尚未完成見習的畢業生,補貼政策按照原政策執行至見習期滿。(市人力資源社會保障局、財政局,各區、縣(市)政府)

  3.全力保障失業人員權益。失業人員可在常住地公共就業服務機構辦理失業登記,申請享受當地就業創業服務、就業扶持政策、重點群體創業就業稅收優惠政策。其中,大齡、殘疾、低保家庭等勞動者可在常住地申請認定爲就業困難人員,享受就業援助。對符合條件的失業人員,由失業保險基金發放失業保險金,其個人應繳納的基本醫療保險費從失業保險基金中列支。自2019年1月1日起,與所在單位解除勞動合同且無法享受失業保險待遇的下崗失業人員,在辦理失業登記求職期間,遇到臨時生活困難的,給予不超過6個月的臨時生活補助,補助標准、發放方式根據家庭困難程度、地區消費水平等確定,實施細則另行制定,所需資金由專項用于當前穩就業工作的就業補助資金列支。對符合當地城鄉最低生活保障條件的家庭,及時納入城鄉最低生活保障範圍。對符合臨時救助條件的,給予臨時救助。市人力資源社會保障部門和民政部門要建立覆蓋上述群體的信息互通和查重比對機制,民政部門要及時提供低保、低保邊緣戶等困難群衆基本信息並定期更新,通過綜合施策,共同幫助困難群衆解困脫困。(市人力資源社會保障局、財政局、民政局、稅務局、醫保局等有關部門和單位,各區、縣(市)政府)

  (三)充分發揮創業引領作用。

  1.加強創業載體建設。圍繞打造“雙創”升級版,鼓励各區、縣(市)和高校加快建設重點群體創業孵化載體(創業孵化基地、衆創空間、創業孵化器以及具備創業孵化功能的其他各類載體),根據入孵實體數量、孵化效果、帶動就業成效、運營情況和載體建設經費的一定比例,給予一定獎補,支持創業孵化載體做大做強。創業孵化載體按照規定爲入駐其中的創業企業提供不低于2年的優惠、低價或免費的辦公場地,爲登記失業人員創辦的企業提供免費的辦公場所或經營場地,爲創業者和創業企業提供免費創業輔導及財務、法務、人力資源等專業服務,幫助創業者完善成果(創意)、制訂商業計劃、搭建團隊、獲得融資等。(市人力資源社會保障局、科技局、財政局、城鄉建設局、市場監管局,各區、縣(市)政府)

  2.加大創業擔保貸款政策支持力度。符合創業擔保貸款申請條件的人員自主創業的,可申請貸款額度提高到最高不超過15萬元。大學生在高新技術領域實現自主創業的,貸款最高額度不超過20萬元。小微企業當年新招用符合創業擔保貸款申請條件的人員數量達到企業現有在職職工人數15%(含15%)並與其簽訂1年以上勞動合同、繳納社會保險的,可申請最高不超過300萬元的創業擔保貸款,創業擔保貸款貼息由市級財政承擔。推動獎補政策落到實處,按照各區、縣(市)當年新發放創業擔保貸款總額的一定比例,獎勵創業擔保貸款基金運營管理機構等單位,引導其提高服務創業就業的積極性。(市金融發展局、財政局、人力資源社會保障局、人民銀行沈陽分行營管部,各區、縣(市)政府)

  (四)大力支持職業培訓。

  1.支持企業開展職工在崗培訓。落實企業職工教育經費稅前扣除政策,不超過工資薪金總額8%的部分,准予在計算企業所得稅應納稅所得額時扣除;超過部分准予在以後納稅年度結轉扣除。全面推行企業新型學徒制和現代學徒制,對開展學徒培訓的企業按照規定給予職業培訓補貼,補貼資金從就業補助資金列支。學徒每人每年的補貼標准原則上不低于4000元,並根據經濟發展、培訓成本、物價指數等情況逐步提高。財政部門按照規定向企業預支不超過50%的補貼資金,培訓任務完成後及時撥付其余補貼資金。2019年1月1日至12月31日,困難企業組織開展職工在崗培訓,所需經費按照規定從提取的企業職工教育經費中列支,不足部分經所在地人力資源社會保障部門審核評估合格後,由就業補助資金給予適當補貼。2019年1月1日至2020年12月31日,將技術技能提升補貼申領條件由企業在職職工參加失業保險3年以上放寬至參保1年以上。參保職工取得職業資格證書或職業技能等級證書的,可在參保地申請技術技能提升補貼,所需資金由失業保險基金列支。(市稅務局、人力資源社會保障局、財政局等有關部門和單位,各區、縣(市)政府)

  2.積極開展職業培訓。支持各類職業院校(含技工院校)、普通高等學校、職業培訓機構和符合條件的企業承擔職業技能培訓或創業培訓,市、區縣(市)人力資源社會保障、財政部門可通過項目制方式,向承擔政府補貼項目的培訓機構整建制購買就業技能培訓或創業培訓項目,爲去産能失業人員免費提供就業技能培訓或創業培訓。對自行墊付培訓費用且培訓合格的符合條件人員給予職業培訓補貼,补贴标准根据培訓成本、培訓時長、市場需求和取得相關證書情況等確定,並納入職業培訓政府補貼目錄對社會公布。2019年1月1日至2020年12月31日,對其中就業困難人員在培訓期間按照實際參加培訓天數,給予每人每天30元生活費補貼。生活費補貼政策每人每年享受1次,符合領取失業保險金條件的人員,培訓期間可在失業保險金和生活費補貼中任選一項領取。(市人力資源社會保障局、財政局、教育局,各區、縣(市)政府)

  (五)有效實施精准就業扶貧。

  1.促進就地就近就業。扶持貧困地區圍繞種養殖、加工、鄉村旅遊、電子商務等特色産業發展一批就業創業扶貧載體,擇優建立一批就業創業扶貧基地,爲建檔立卡貧困勞動力(即16周歲以上、有勞動能力的建檔立卡貧困人口,以下簡稱貧困勞動力)創造更多就地就近就業崗位。貧困地區人力資源社會保障部門應將新增和騰退的公益性崗位優先用于安置貧困勞動力。鼓勵貧困村利用村集體收益等資金開發公益性崗位,爲貧困勞動力提供幫扶。對企業吸納貧困勞動力就業的,參照就業困難人員落實社會保險補貼等政策。各區、縣(市)要綜合施策保障建檔立卡貧困家庭高校畢業生就業安置,促進其他在勞動年齡、有勞動能力的子女穩定就業。對吸納貧困勞動力就業數量10人以上、成效好的就業創業扶貧基地,按照規定通過就業補助資金等給予一次性資金獎補。(市人力資源社會保障局、財政局、扶貧辦,各區、縣(市)政府)

  2.積極支持創業扶貧。對有創業意願並有一定創業條件的貧困勞動力、建檔立卡貧困家庭高校畢業生、貧困地區返鄉農民工,及時開展創業培訓,落實稅費減免、創業場地補貼、創業擔保貸款及貼息等政策,支持其圍繞特色縣域經濟、魅力小鎮、鄉村旅遊和農村服務業創新創業。對符合創業場地補貼申領條件的建檔立卡貧困家庭高校畢業生,按照每人每年1萬元給予補助,補貼期限爲兩年。對入孵實體數量多、孵化效果好的貧困縣創業孵化載體,按照現行創業孵化基地獎補標准的110%給予獎補支持,多措並舉帶動更多貧困勞動力穩定就業。(市人力資源社會保障局、財政局、金融發展局、稅務局、人民銀行沈陽分行營管部,各區、縣(市)政府)

  3.擴大有組織勞務輸出規模。對貧困勞動力通過有組織(中介機構、公共就業服務機構等)勞務輸出,給予一次性求職創業補貼1000元/人。努力擴大貧困勞動力勞務輸出規模,著力提升勞務協作的組織化程度和就業質量。對企業接收外地貧困勞動力就業的,輸入地要參照當地就業困難人員落實社會保險補貼、創業擔保貸款及貼息等政策。(市人力資源社會保障局、財政局、金融發展局、人民銀行沈陽分行營管部,各區、縣(市)政府)

  4.開展技能扶貧行動。相關地區要針對貧困勞動力的實際情況和就業意願,有針對性地開展免費職業技能培訓,按照規定落實培訓補貼政策。對參加職業培訓的貧困勞動力,在培训期间按照实际参加培训天数給予每人每天30元生活費補貼。對各類生産經營主體吸納貧困勞動力就業並開展以工代訓的,根據吸納人數給予最長不超過6個月的職業培訓補貼。(市人力資源社會保障局、財政局,各區、縣(市)政府)

  以上就業扶貧政策執行期限截至2021年12月31日。

  四、保障措施

  (一)強化政府主體責任。各區、縣(市)政府要切實承擔本地區促進就業工作的主體責任,完善由政府主要領導牽頭、相關部門共同參與的就業工作機制。進一步健全就業目標責任制和考核監督機制,將就業創業工作納入政府績效考核體系,細化指標,層層分解,督促落實。強化激勵問責,按照規定表彰激勵就業創業工作中取得顯著成績的先進單位和個人,對存在工作失職、監管不力等官僚主義、形式主義問題的責任人要按照規定問責。市就业(创业)与社会保障工作领导小组要定期调度成员单位和各區、縣(市)工作進展情況,適時部署開展聯合調研、專項督導,形成各方共促就業的合力。(市就業(創業)與社會保障工作領導小組成員單位、各有關部門和單位,各區、縣(市)政府)

  (二)做好就業形勢監測。各區、縣(市)政府要加強本地區就業形勢監測,統籌研究制定本地區加強預警穩定就業專項預案,明確“統一領導、分級負責、條塊結合、歸口管理”和“誰主管、誰負責”的就業應急責任體系,加強信息共享和工作調度,根據形勢變化分級預警應對,綜合采取延長就業創業服務周期、加大頻次密度、啓動儲備政策等方式,有效處置突發性、規模性失業,維護就業局勢穩定。(各區、縣(市)政府)

  (三)大力促進政策落實。各區、縣(市)政府、有關部門要進一步加大“放管服”改革力度,細化完善操作辦法,簡化優化服務流程,逐一明確兜底條款,壓減經辦事項自由裁量權。要加大政策投入力度,確保就業資金安全,推動各項政策及時兌現。積極做好政策宣傳,深入各類生産經營主體特別是民營企業宣講政策、了解困難、做好幫扶。要加強基層創新經驗和典型做法的收集彙總及推廣應用,確保各項資金規範便捷惠及享受對象。(各有關部門和單位,各區、縣(市)政府)

  (四)切實加強政策服務。要向社会公布就業創業政策清单、申辦流程、補貼標准、服務機構及聯系方式、監督投訴電話,逐項編制通俗易懂的辦事指南,系統梳理並公開必須到現場辦理的事項目錄。要加強基層公共就業服務平台建設,特別是“互聯網+公共就業服務”信息化平台建設,應用大數據、雲計算技術,對申請享受就業創業扶持政策和就業創業服務的困難企業、下崗失業人員、貧困勞動力,建立實名制管理服務信息系統,打造市、區(縣、市)、街道(鄉鎮)、社區(村)四級貫通的公共就業服務信息網絡,提供智慧化、標准化、便民化的公共就業服務。(各有關部門和單位,各區、縣(市)政府)

  (五)有效形成整體合力。市人力資源社會保障局要統籌協調制定促進就業政策、督促落實、統計監測等工作。市財政局要加大資金支持力度,保障促進就業政策落實。其他有關部門和單位要結合各自職責,積極出台促進就業創業的政策措施,開展更多有利于促進就業的專項活動,共同做好促進就業工作。要引導困難企業更加注重運用市場機制、經濟手段,通過轉型轉産、培訓轉崗、支持創業創新等,多渠道分流安置職工,依法處理勞動關系。引導職工關心企業生存發展,困難企業與職工協商一致的,可采取協商薪酬、調整工時、輪崗輪休、在崗培訓等措施,保留就業崗位,穩定勞動關系。引導勞動者樹立正確就業觀,主動提升就業能力,通過自身努力實現就業創業。廣泛調動社會各界積極性,形成穩定、擴大就業的合力。(各有關部門和單位,區、縣(市)政府)

  對國家從工業企業結構調整專項獎補資金中安排下達的部分資金,各區、縣(市)要及時按照規定統籌納入就業補助資金,專項用于當前穩就業工作。各區、縣(市)貫徹落實本意見的有關情況及發現的重要問題,要及時報送市人力資源社會保障局。