奏響和諧勞動關系更強音——黨的十九大以來我國和諧勞動關系建設成就回顧
2019-10-17

勞動關系和谐是社会和谐的重要基础。党的十九大以来,我国按照党中央提出的“建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的勞動關系”的目标要求,全方位推进和谐勞動關系建设。

建章立制——勞動人事爭議處理效能建設和公信力取得“雙豐收”

“现在我们和其他一些政府部门协调工作,感觉腰杆硬了。以前是我们自己重视劳动人事争议处理工作,现在是各个部门都重视。”这是前不久记者在中部某省份采访和谐勞動關系选题时,一位市级仲裁院院长在座谈时发出的感慨。这位院长口中所说的“腰杆硬了”,源于一份文件的“撑腰”——2017年3月,人社部会同中央综治办、最高人民法院等八部  门联合出台《关于进一步加强劳动人事争议调解仲裁完善多元处理机制的意见》,形成了党委领导、政府主导、综治协调、人社部门牵头、有关部门发挥职能作用、社会力量积极参与的多元争议处理格局。

“目前,勞動人事爭議處理工作已普遍被納入地方各級黨委、政府議事日程,全國已有31個省級單位將這項工作納入了綜治工作或平安建設考評,有的地方還納入了社會治安綜合治理領導責任制,勞動人事爭議多元處理格局基本形成。”人社部調解仲裁管理司相關負責人表示。

在勞動人事爭議多元處理格局基本形成的同時,調解仲裁制度機制建設也逐步健全,初步形成了調解仲裁法律政策體系。

作爲對這個政策體系最好的“注解”,2018年,人社部發布了《關于下發第一批勞動人事爭議調解仲裁制度目錄及地方範本的通知》,包括7個調解制度和7個仲裁制度。這也標志著我國已經建立了“法律、規章、政策、制度”四級仲裁法律制度體系。

在制度性框架健全之後,調解仲裁效能建設提速進入“快車道”。協商調解、“互聯網+調解”等調解手段都呈現出高效率,仲裁准司法制度優勢進一步體現、裁審銜接不斷加強,仲裁終結率顯著提高、前置作用進一步發揮。

今年3月,网络媒体出现国内某大型二手车交易平台欠薪、变相裁员等问题的报道,涉及183名职工,其中农民工97名。北京市人社局立即与企业方和职工方联系核实相关情况。该局主动约谈企业人力资源部负责人,并当场发出《仲裁建议书》,与企业建立群体性事件定期汇报机制。不久,183名职工与企业就解除勞動關系达成一致,这起群体性事件得到妥善处理。协商调解在其中发挥了基础性作用。

在發揮仲裁准司法制度優勢方面,2017年,人社部修訂並重新發布《勞動人事爭議仲裁辦案規則》,細化了終局裁決的適用範圍,明確了標的金額單項計算,有效增強終局裁決的可操作性;新增“仲裁調解”“簡易處理”“集體勞動人事爭議處理”等內容。今年上半年,全國仲裁案件終結率達到67.6%,越來越多的爭議案件在仲裁階段實現“案結、事了”。

效能提升的同時,通過加強仲裁機構和隊伍建設,夯實調解仲裁基礎建設,調解仲裁的公信力也得到進一步提升。這可以通過一組數字來證明:目前,全國300人以上大中型企業勞動爭議調解委員會組建率超過50%,多層次勞動人事爭議調解組織網絡進一步建立健全;全國鄉鎮(街道)勞動就業社會保障服務所(中心)設立的調解組織組建率超過93%。

“我們的隊伍越來越壯大、專業,調解仲裁的公信力也在提高。雖然工作節奏緊張,但我們內心充實。”記者在山東青島采訪時,一名仲裁員這樣對記者說。

治欠保支——制度建設和專項行動爲根治欠薪上“雙保險”

今年7月18日,伴隨著炎炎夏日,一場特別的發布會被國內各大媒體熱切關注。

“常州市科慧制冷設備有限公司拖欠47名勞動者勞動報酬332.9萬元,安徽衆泰建設工程有限公司拖欠138名勞動者勞動報酬460.7萬元,黃石富鼎智能設備有限公司拖欠7名勞動者勞動報酬10.8萬元……”

在人社部會同治理拖欠農民工工資部際聯席會議其他單位舉行的這場專題新聞發布會上,相關負責人除了介紹根治欠薪夏季專項行動,還發布了2019年第三批拖欠農民工工資“黑名單”。

“黑名單”制度是黨的十九大以來我國勞動保障監察取得積極工作進展的一個縮影。近兩年來,相關部門緊鑼密鼓開展加強保障農民工工資支付制度建設和加強專項執法行動兩項措施,爲2020年實現基本無欠薪上了“雙保險”。

在加強保障農民工工資支付機制建設方面,相關部門不但給出了時間表和路線圖,更進一步明確了省級政府的考核責任。爲此,人社部起草並提請國務院辦公廳在2017年12月7日下發了《保障農民工工資支付工作考核辦法》,明確對省級政府進行年度考核,並確定了考核內容、考核方法、考核等級劃分和考核結果運用。

“這次國務院辦公廳印發對省級政府保障農民工工資支付工作的考核辦法,目的是通過實施考核,進一步落實各級地方政府的屬地監管責任,推動各地把黨中央、國務院的有關工作部署落到實處,努力實現到2020年基本無拖欠的目標。”人社部相關負責人在解讀《考核辦法》時表示。

切實解決問題,落實屬地監管責任,就要出真招、實招。

《考核辦法》要求,對考核等級爲C級的,由部際聯席會議對該省級政府有關負責人進行約談,提出限期整改要求。

約談,會帶來壓力,同時也能轉化爲動力。

在勞動保障監察制度建設方面,人社部繼續推動各地落實《企業勞動保障守法誠信等級評價辦法》和《重大勞動保障違法行爲社會公布辦法》,全國各級人社部門持續將多起重大勞動保障違法行爲向社會公布。

沈疴用猛藥,對于拖欠工資的“老賴”,懲戒必須多管齊下。

“無論是拖欠332.9萬元還是10.8萬元,只要上了這個‘黑名單’,均被納入全國信用信息共享平台。相關部門按照有關規定,對這些違法單位和個人在政府資金支持、政府采購、招投標、生産許可、資質審核、融資貸款、市場准入、稅收優惠、評優評先等方面實施聯合懲戒。”人社部相關負責人說。

在完善制度的同時,專項行動也貫穿全年。

不妨來看一下2017年全年專項行動的時間軸:

2月,組織開展欠薪陳案專項整治;3月,組織開展清理整頓人力資源市場秩序專項執法檢查;6月,組織用人單位遵守勞動用工與社會保險法律法規情況專項行動;12月,開展全國保障農民工工資支付集中宣傳活動,同步啓動全國農民工工資支付情況專項檢查工作……

“在这里我们向各位,并通过各位向媒体向社会郑重承诺,我们将做到有案必查,查必有果。问题不查清、不解决,坚决不销案。”在发布会上,人社部劳动监察局局长王程如是说。  

开拓创新——试验区建设与和谐勞動關系创建成果“双璀璨”

今年1月16日,《苏州日报》刊登的一则消息引起广泛关注——苏州勞動關系和谐企业与工业园区数量居江苏省首位。

作为和谐勞動關系创建的典型,苏州市的创建活动其实是和全国各地的创建活动“同频”的。党的十九大以来,人社部、全国总工会、中国企联/全国工商联共同组成的国家协调勞動關系三方持续深入推进和谐勞動關系创建活动。

经严格评选和审核,今年3月,国家协调勞動關系三方下发了《关于表彰全国模范勞動關系和谐企业与工业园区的决定》,评选出342家全国模范勞動關系和谐企业、50个全国模范勞動關系和谐工业园区。

7月11日,国家协调勞動關系三方在北京召开全国构建和谐勞動關系先进表彰会,中共中央政治局委员、国务院副总理胡春华出席会议并讲话。

“评选过程和标准严格,表彰大会规格高,我参加表彰大会感到荣耀,同时也感到荣誉的背后是更大的责任。我们一定珍惜这个荣誉称号,将园区和谐勞動關系工作做得更好。”安徽省马鞍山经济技术开发区相关负责人说。

人社部勞動關系司相关负责人表示,通过此次表彰先进、树立典型,对引导企业自觉践行社会责任、团结凝聚职工建功立业,促进勞動關系和谐稳定和企业持续健康发展,推动构建规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的中国特色和谐勞動關系,将产生深远影响。

在深入开展和谐勞動關系创建活动的同时,根据中央决策部署,人社部牵头积极指导地方开展构建和谐勞動關系综合试验区建设。天津市滨海新区、苏州工业园区、成都市新都区、深圳市盐田区,结合本地实际开展了各具特色的综合试验区建设,其他省份的部分地区也自行组织开展了综合试验区建设。

“综合试验区在勞動關系预警预测机制、勞動關系治理体系和构建和谐勞動關系的工作方式方法等方面进行了积极探索和创新,在创新中国特色和谐勞動關系工作体制机制制度和方式方法等方面取得了阶段性成效,为其他地区提供了可借鉴的经验。”人社部勞動關系司相关负责人表示。

党的十九大以来,在勞動關系领域还有一件值得书写的改革成就:国有企业工资决定机制改革。按照党中央、国务院决策部署,人社部牵头研究制定了《关于改革国有企业工资决定机制的意见》,并提请国务院于2018年5月印发实施。

“这次国有企业工资决定机制改革举措的出台,是继深化国有企业负责人薪酬制度改革之后的国有企业工资分配制度的又一次重大改革,标志着与中国特色现代国有企业制度相适应的国有企业工资分配制度体系基本形成。”人社部勞動關系司相关负责人表示。

此外,自2017年以來,人社部在15個省份63個城市持續開展制造業人工成本季度監測試點工作,監測企業3000余戶。

“這些監測有利于幫助政府部門了解制造業發展,增強産業扶持政策的精准性。同時,有利于及時跟蹤監測制造業人工成本情況,當出現行業人工成本結構失衡、人工成本投入效益産出下降等情況時,政府部門可以及時調整政策,企業可以快速采取措施。”中國人事科學研究院研究員龐詩說。

在庆祝新中国成立70周年的历史维度上,回望党的十九大以来我国所取得的和谐勞動關系建设成就,让我们愈发坚信,和谐勞動關系的强音将在新时代更加响亮。(王永)