充分发挥人社职能 助力中小企业发展
发布时间:2019-11-20       来源:人社部

就業是最大的民生,中小企業是吸納就業的主渠道,貢獻了80%以上的城鎮就業崗位,是擴大就業、改善民生的重要力量。促進中小企業發展對保持就業局勢穩定具有重要意義。黨的十九大從經濟社會發展大局的站位,對促進就業、支持中小企業創新發展作出了重要部署。人力資源社會保障部曆來高度重視中小企業發展工作,充分發揮自身職能,堅持把支持中小企業發展與促進就業創業緊密結合,將鼓勵企業吸納就業和支持自主創業作爲積極就業政策的重要內容,貫徹落實各項支持中小企業扶持優惠政策,切實減輕企業負擔,狠抓政策落地見效。

鼓勵中小企業吸納就業

为鼓勵中小企業吸納就業,近年来,人力资源社会保障部连续出台政策,为中小企业创造就业岗位提供有力支持。对招用就业困难人员、离校2年内未就业高校毕业生以及通过公益性岗位安置就业困难人员并缴纳社会保险费的单位,按规定给予社会保险补贴;对吸纳符合条件重点群体就业的企业,在3年内按规定给予每人每年6000元的定额税收减免优惠;对企业新录用的人员,开展岗位技能培训的,取得资格证书后,按规定给予职业培训补贴;对吸纳16-24岁失业青年参加就业见习的单位,按规定给予就业见习补贴;小微企业当年新招用符合创业担保贷款申请条件的人员数量达到企业现有在职职工人数25%(超过100人的企业达到15%)并与其签订1年以上劳动合同的,可申请最高不超过300万元的创业担保贷款。

人力資源社會保障部不僅及時出台政策措施,在推動落實方面也持續加碼發力。全面開展就業政策落實服務落地專項行動,組織“10+N”公共就業系列專項服務活動,會同有關部門專門開展了民營企業招聘周活動,努力爲中小企業提供更有力的支持。

支持勞動者創辦中小企業

人力资源社会保障部大力支持勞動者創辦中小企業,出台了一系列鼓励创业的政策。对离校2年内高校毕业生、就业困难人员首次创办小微企业或从事个体经营,且所创办企业或个体工商户自工商登记注册之日起正常运营1年以上的,给予一次性创业补贴;对符合条件人员从事个体经营的,在3年内按每户每年12000元为限额给予定额税收减免优惠;对符合创业担保贷款申请条件的人员自主创业的,可给予最高15万元创业担保贷款,对符合条件的借款人合伙创业或组织起来共同创业的,贷款额度可适当提高,由财政部门按相关规定贴息。同时,鼓励各地加快建设重点群体创业孵化载体,为创业者提供低成本场地支持、指导服务和政策扶持,根据入驻数量、孵化效果和带动就业成效,对创业孵化基地给予资金奖补。

切實降低企業負擔

圍繞降低社會保險費率,人力資源社會保障部會同有關部門,報請國務院辦公廳印發了《降低社會保險費率綜合方案》,明確了降低養老保險單位繳費比例、繼續階段性降低失業保險和工傷保險費率、調整社保繳費基數政策等減負舉措,確保企業社保繳費負擔有實質性降低。5月1日起,29個省份和新疆生産建設兵團養老保險單位繳費比例已全面降至16%,廣東、浙江暫繼續執行原費率,失業保險、工傷保險階段性降費政策普遍延續。今年1-9月已累計減收社保費2725億元,預計全年釋放政策紅利將超過3800億元。

此外,人力資源社會保障部加大穩崗支持力度,積極開展失業保險穩崗返還政策落實工作。2019年1月1日至12月31日,對面臨暫時性生産經營困難且恢複有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業,返還標准可按6個月的當地月人均失業保險金和參保職工人數確定,或按6個月企業及其職工應繳納社會保險費50%的標准確定。今年1-9月累計返還失業保險費275億元,切實減輕了企業的負擔。

著力提升技能水平

中小企業發展離不開高素質高技能的人力資源支撐。爲鼓勵企業開展培訓和職工參加培訓,人力資源社會保障部報請印發了《國務院關于推行終身職業技能培訓制度的意見》和《國務院辦公廳關于印發職業技能提升行動方案(2019—2021年)的通知》,明確要求發揮企業培訓主體作用,支持企業大規模開展職業技能培訓。企業要按有關規定足額提取和使用職工教育經費,其中60%以上用于一線職工培訓,並將企業職工教育經費稅前扣除限額提高至工資薪金總額的8%,超過部分准予在以後納稅年度結轉扣除。目前技能培訓補貼已覆蓋企業所有技能人員。符合條件的貧困家庭子女、畢業年度高校畢業生、“兩後生”、農村轉移就業勞動者,失業人員等人員參加崗前培訓、新招用和轉崗人員參加企業新型學徒制培訓、失業保險參保職工參加培訓獲得初中高級職業資格證書或技能等級證書、企業職工參加技師和高級技師培訓,職工個人或企業可以按規定享受職業培訓補貼。

構建和諧勞動關系

为促进中小企业健康发展,構建和諧勞動關系,人力资源社会保障部着力加大对中小企业劳动用工的指导和服务。大力宣传劳动法律法规和政策,制定发布了劳动合同示范文本,并在深圳试行中小微企业劳动关系事务托管服务,帮助中小企业防范不合法用工风险。人力资源社会保障部坚持既促进中小企业发展又维护劳动者报酬权益的原则,完善最低工资标准评估机制,合理确定最低工资标准调整幅度。合法公正及时处理涉及中小企业的劳动争议案件,指导推动中小企业通过协商解决劳动争议。规范完善劳动保障监察行政执法,以劳动保障监察建议书等形式向中小企业提出完善劳动用工的意见。

下一步,人力資源社會保障部將繼續全面落實黨中央、國務院關于促進中小企業發展和就業創業的決策部署,從以下幾個方面重點發力:一抓政策落實。以實施促進中小企業發展新政策、就業創業新政策、社會保險降費政策爲契機,深入開展政策落實服務落地專項行動,進一步加強政策宣傳,加大落實力度,確保政策落地生效,爲中小企業發展提供助力。二抓服務強化。持續增強公共就業創業服務能力,多渠道了解中小企業用工現狀和招聘需求,組織靈活多樣的行業性、專業化專場招聘活動,線上線下多渠道發布招聘信息,爲供需雙方搭建對接平台;推進創業孵化載體建設,爲創業者提供專業化創業服務,幫助創業企業提高成活率。三抓職業培訓。全面推進技能提升行動,推動對象廣覆蓋,調動各方積極性,著力提升培訓質量,引導幫助中小企業開展職工培訓。四抓權益保障。落實好降低社保費率、最低工資調整、失業保險援企穩崗等政策,深入創建和諧勞動關系,切實減輕中小企業負擔,爲中小企業發展釋放更大空間。五促關系和諧。深入推进和谐劳动关系创建活动,引导和鼓励企业与职工风险共担、利益共享,推动中小企业構建和諧勞動關系,为中小企业持续健康发展创造有利条件。

促進中小企業發展意義重大、影響深遠。人力資源社會保障部將繼續立足職能,主動作爲,狠抓落實,加強配合,共同抓好支持中小企業發展工作,爲建設現代化經濟體系、更好促進就業和改善民生作出更大貢獻。